Мотивация для аттестации

В сентябре прошлого года в России вступил в силу новый порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. Трудовое законодательство предписывает компаниям регулярно проводить данную процедуру.

Особенности оценки условий труда по-новому, а также ход мероприятий по аттестации рабочих мест в Удмуртии обсудили на заседании комиссии Правительства УР по охране труда.

Правовые основы

По словам Александра Салтыкова, начальника Управления охраны труда Госкомитета УР по труду, проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения здоровья и работоспособности сотрудников той или иной организации является весьма "важной и актуальной". В непростых экономических условиях особенно важно поддерживать условия труда на должном уровне, заботиться о правовой защищенности работников. Во многом, уверен эксперт, этому способствует аттестация рабочих мест.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ эта процедура представляет собой "оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда". Ее проведение является одной из обязанностей работодателя (ст. 211 ТК).

Порядок процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года © 569. Данный документ вступил в силу с 1 сентября 2008 года, его "целевая аудитория" - юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся работодателями. Рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет, при этом каждое вновь организованное оценивается после его ввода в эксплуатацию (п. 5 и 7 Порядка) с точки зрения соблюдения гигиенических норм, травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (п. 2 Порядка).

В соответствии с требованиями нового документа сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Также появился термин "аттестующая организация", привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда.

Проверяющим будешь?

Для организации и проведения аттестации в компании издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия; определяется ее состав; утверждается председатель экспертной группы; фиксируются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 9 Порядка).

Комиссия создается на паритетной основе фирмой, в которой проводится аттестация, и аттестующей организацией. В состав комиссии включаются:

- руководители структурных подразделений организации;

- юристы;

- специалисты служб охраны труда;

- специалисты по кадрам;

- специалисты по труду и заработной плате;

- представители лабораторных подразделений;

- главные специалисты;

- медицинские работники;

- представители профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов;

- представители комитетов по охране труда;

- уполномоченные лица по охране труда профсоюзов или трудового коллектива;

- представители аттестующей организации.

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест по условиям труда от их общего числа (но не менее двух). После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.

После проведения аттестации работодатель направляет в государственную инспекцию труда в субъекте России: перечень рабочих мест; ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда; сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; информацию об аттестующей организации.

Аттестация на местах

Безопасность рабочих мест - одно из фундаментальных критериев охраны труда на российских предприятиях. Согласно трудовому кодексу РФ, работодатель должен сначала обеспечить работникам достойные условия, а уже потом пользоваться результатами их труда. К сожалению, в России, в том числе и в Удмуртии, это положение пока еще не стало нормой.

Несмотря на то, что за последнее время в нашей республике мероприятия, оценивающие состояние условий труда, стали проводиться чаще (особенно активно в данном направлении работают крупные промышленные, добывающие предприятия, предприятия связи), процесс аттестации рабочих мест в Удмуртии проходит медленно. Особенно сложно обстоят дела в сфере среднего, малого бизнеса, в торговле. Об этом свидетельствуют данные, представленные специалистами Министерства по труду УР.

Так, численность занятого населения в Удмуртии составляет около 780 тыс. человек. Учитывая эти данные, ежегодно необходимо подвергать аттестации не менее 160 тыс. рабочих мест, в то время как реальные темпы составляют около 10-12 тыс. При этом порядка 50% рабочих мест аттестационная комиссия не принимает, поскольку условия труда здесь не соответствуют нормам и представляют определенную угрозу здоровью и жизни работников.

Среди наиболее часто встречающихся нарушений и недостатков в области охраны труда в организациях - ненадлежащее обслуживание систем, обеспечивающих гигиенические показатели на рабочих местах, а также выполняющих функции коллективной защиты; неисправность вентиляционных установок (на некоторых предприятиях их нет вообще); отсутствие установок для воздухообмена в помещении; низкий уровень освещенности. Зачастую на отдельных предприятиях не проводится обучение руководителей и специалистов по охране труда, нет соответствующих инструкций. Также работодатели нередко не обеспечивают работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.

В настоящее время, согласно данным специалистов лабораторий, имеющих официальную аккредитацию на проведение оценочных процедур, в Удмуртии аттестовано лишь 20% рабочих мест. "Из них 60% - в г. Ижевске: в муниципальных учреждениях столицы республики прошли аттестацию 4287 рабочих места из 37286, что составляет 5% от общего их числа. В прочих организациях различных форм собственности аттестовано чуть более 17 тыс. рабочих мест", - комментирует Александр Салтыков.

В бюджетных организациях оценка условий труда произведена на 18%:

- в здравоохранении - 5652 рабочих места;

- в образовании - 1118 рабочих мест;

- в области культуры - 649 рабочих мест;

- в сфере социальной защиты населения - 180 рабочих мест.

В районах республики процедуру провели всего 6-7% предприятий.

Анализ качества

Помимо того, что темпы оценки рабочих мест по условиям труда в Удмуртии крайне низки, страдает и качество проводимых процедур. Проверка 22 тыс. аттестованных рабочих мест показала, что 90% из них не соответствует требованиям охраны труда: по техническим и гигиеническим нормам - 90%, по травмобезопасности - 40%, по обеспеченности средствами индивидуальной защиты - 40%.

Как оказалось, лаборатории, осуществляющие необходимые для данной процедуры замеры, не всегда проводят анализ добросовестно. Кроме того, словам Павла Чукавина, заместителя руководителя государственной инспекции труда по Удмуртской Республике, качество аттестации напрямую зависит и от аттестующих организаций: "Их работа не всегда удовлетворительна. Допускаются ошибки, которые в отдельных случаях носят принципиальный характер. Так, например, в одной из организаций при проведении аттестации рабочих мест не был учтен биологический фактор, касающийся специфики ее работы (существует угроза заражения работников от клещей и грызунов). Подобные же нарушения допущены в одном из нефтедобывающих предприятий республики: здесь не было проведено исследование условий труда слесарей по подземному ремонту скважин. В результате многие работники данных предприятий лишились надбавок за вредные и опасные условия труда".

В 2008 году было проведено 39 государственных экспертиз, оценивающих качество аттестации, в ходе которых процедуру прошло 7640 рабочих мест. В результате выяснилось, что лишь 54% аттестующих организаций выполнили возложенные на них задачи на должном уровне. Деятельность остальных 45% признана несоответствующей государственным требованиям. Члены экспертных комиссий выделяют низкий уровень подготовки членов аттестационных комиссий, специалистов по охране труда на предприятиях. Также недостаточно внимания уделяется непосредственно процессу аттестации, поверхностно проходит знакомство с материалами дела.

Тем не менее, винить лишь лаборатории и аттестующие организации в некачественном выполнении обязанностей не вполне корректно, уверен Сергей Фефилов, министр труда УР: "Как правило, запрос на проведение работ (как и в каком объеме они должны быть осуществлены) формирует работодатель. Кроме того, именно в его интересах проверить конечные результаты. Поэтому ответственность за качество аттестационных мероприятий должно нести, в том числе, и руководство предприятия-заказчика". В его обязанности также входит и подготовка рабочих мест к аттестации. Перед тем как приглашать специалистов измерительных лабораторий и аттестующих организаций, работодателю необходимо самостоятельно проанализировать ситуацию по охране труда на предприятии и устранить выявленные нарушения. Зачастую данная процедура не проводится.

Для того чтобы повышалось качество аттестации рабочих мест по условиям труда, в республике создана рабочая группа, в которую вошли представители лабораторий, специалисты Санэпидемнадзора УР. В ходе проверок комиссией выявляются допущенные нарушения, для руководителей определяются сроки устранения недостатков. По результатам работы группы судами Удмуртии принято 12 решений, обязывающих работодателей провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

"Однако хотелось бы, - обратился к присутствующим Павел Чукавин, - чтобы качественные и количественные показатели аттестации рабочих мест в республике улучшались не в результате внешнего контроля и угрозы наказания за выявленные нарушения, а благодаря сознательной работе экспертов всех задействованных в данной процедуре организаций".

Алена Загребина